给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大自然看作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等都是家庭成员。眼下，各地自然资源主管部门正在为这些家庭成员“上户口”。

在22日举办的2024年世界地球日主场活动上，自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺表示，产权不清、权责不明，保护就会落空。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过确权登记，给自然资源“上户口”。

自然资源统一确权登记是构建自然资源资产产权制度的一项基础工作，贯穿于生态文明建设的全过程，是指政府主管部门对国家所有的自然资源进行统一的权属登记，明确自然资源的所有权、使用权等权益，并颁发相应的权属证书。这是一项重要的自然资源管理措施，旨在保护自然资源所有者的合法权益，加强自然资源的保护和合理利用。

胡善顺介绍，自然资源的“户口簿”主要包括三方面内容：自然状况。主要包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等；权属状况。主要包括国家自然资源所有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式等；其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利和公共管制信息等，通过关联的方式体现。

“经过十年多的探索，自然资源确权登记从无到有，从构想到建立，从理论到实践，从试点到铺开，制度框架基本建立，重点区域自然资源确权登记稳步有序推进。”胡善顺说。

胡善顺介绍，2019年，自然资源部等五部门联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》。2020年，印发《自然资源确权登记操作指南（试行）》。我们还陆续研究出台了自然资源确权登记相关技术标准，建设了全国统一的登记信息系统，自然资源确权登记制度和工作体系全面建立实行。

目前，重点区域自然资源确权登记工作有序推进。2022年12月28日，海南热带雨林国家公园在全国率先完成公告登簿，打通了确权登记“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要湿地实现登簿，这是我国首个由国家登记机构完成登记的重点区域，也是湿地类型自然资源首次实现登簿。

胡善顺介绍，截至目前，武夷山、大熊猫国家公园，江苏大丰麋鹿、山东昆嵛山国家级自然保护区等近百个重点区域相继登簿，自然资源确权登记已覆盖自然保护地、森林、湿地、草原、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、海域、无居民海岛等各类自然资源。

胡善顺说，通过自然资源确权登记，划清边界、确认权属，明确自然资源资产“谁所有”“由谁管”，推动解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，为所有者“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”提供产权依据。

“自然资源确权登记划定的既是生态权益边界，也是生态安全边界。”胡善顺介绍，登记簿记载自然资源权属状况、自然状况，同时关联“三区三线”等公共管制要求，登记结果具有公示公信效力，接受社会监督，为自然资源有效监管、严格保护和所有者权益行使，为保护自然生态空间、促进绿色低碳发展提供产权支撑。

第一财经记者从自然资源部了解到，统一登记制度实施以来，确权登记的范围从土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步扩大到国家公园等自然保护地、湿地、水流等自然资源，进一步丰富完善了自然资源资产产权保护体系。

专家表示，我国在推进自然资源统一确权登记过程中遇到了一些困难和挑战，比如，目前我国关于自然资源确权登记的法律法规还不够完善。由于历史原因和地方利益等因素，我国部分地区的自然资源权属不清，存在较多争议和纠纷，给确权登记带来较大难度。确权登记需要大量的地理信息数据和权属信息数据，而我国在自然资源信息化管理方面的技术手段还有待提高。自然资源确权登记涉及多个部门，各部门之间缺乏有效的协调机制，有时会出现数据不共享、工作不协同的情况。

专家建议，制定和完善相关法律法规，明确自然资源确权登记的法律地位和操作流程，为确权登记工作提供法律保障。加大权属调查力度，对存在争议的区域进行重点调查，依据法律法规和相关政策，妥善解决权属争议。利用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等现代信息技术，提升自然资源信息化管理水平，确保数据的准确性和实时性。建立跨部门协调机制，促进各部门之间的信息共享和工作协同，提高确权登记工作效率。

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